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索 引 号:    01294851X/2020-24494 信息分类:    公安、安全、司法 / 重点工作 / 通知
发布机构:    欧冠买球 生成日期:    2019-04-07
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    关于印发《关于推进司法行政基层基础建设2020年提升年的实施方案》的通知
文  号:     关 键 词:    基层基础
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关于印发《关于推进司法行政基层基础建设2020年提升年的实施方案》的通知

各区司法局,江北新区综合治理局:

为进一步贯彻落实省厅《关于全面推进司法行政基层基础建设高质量发展的方案(2019-2021年)》部署要求,根据省厅《关于推进司法行政基层基础建设2020年提升年的工作方案》文件精神,市局制定了《关于推进司法行政基层基础建设2020年提升年的实施方案》,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

请各区及时将组织实施中的优秀经验做法报送市局人民参与和促进法治处。

联系人: 徐庆鹏,电话: 68789250


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2020319日         


关于推进司法行政基层基础建设2020年提升年的实施方案

为进一步贯彻落实省厅《关于全面推进司法行政基层基础建设高质量发展的方案(2019-2021)》部署要求,以新定位、新要求持续推进基层基础建设,现就推进全市司法行政基层基础建设2020年提升年工作,制定方案如下:

一、工作目标

紧紧围绕打造让党放心、让人民满意模范机关总定位,实施基层基础建设2020年提升年工作,以区司法局(江北新区综治局)为切入口,以基层司法所为基础,持续通过党建引领、法治统揽、智慧助力、文化培育、服务转型、强化保障,全面加强司法行政基层组织建设、业务建设、队伍建设和保障能力建设,为履行一个统筹、四大职能,推动司法行政工作高质量发展筑牢根基。

二、年度任务

2020年为提升年,一个统筹、四大职能工作布局全面确立,形成配合有序、管理有效、运转顺畅的基层司法行政组织体系。区司法局(江北新区综治局)履职能力进一步强化,法制审核、执法监督等业务保障充分,形成机构健全、力量充实、规范高效的工作格局。司法所分类建设格局全面形成,大中小型司法所分类规范运行,分类建设率达100%。持续推进南京市星级司法所建设活动,全市司法所标准化建成率达92%以上,智慧司法所平台使用率达100%以上。基层司法所工作制度健全完善,推广弹性工作制,推出延时服务”“巡回服务”“特需服务,群众对基层司法行政工作的知晓率和满意度进一步提升。

三、主要措施

(一)进一步党建引领强基层。牢牢把握司法行政机关首先是政治机关的本质定位,深入落实《新时代江苏基层党建五聚焦五落实三年行动计划》,深化基层党支部标准化规范化创建。扎实开展司法行政队伍教育整顿,始终把不忘初心、牢记使命作为党员干部的必修课、常修课,健全思想淬炼、政治历练、实践锻炼机制,加强政治忠诚教育和制度自信教育。有正式党员3人以上的司法所应当成立党支部。正式党员不足3人的司法所,按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则,与邻近的基层法律服务所、司法行政服务站等建立联合党支部,实现基层党组织、组织规范设置和党员纳入有效管理三个全覆盖。配齐配强党支部书记,根据工作需要,区司法局(江北新区综治局)可结合机关干部下沉司法所,为每个司法所选派党建工作指导员。落实发挥支部管到人头的要求,严格党员教育管理监督,充分发挥支部的战斗堡垒作用,打造风清气正的基层司法行政队伍。

(二)进一步法治统揽强基层。以法治为统揽,进一步发挥区司法局(江北新区综治局)和司法所在行政立法、行政执法、刑事执行和公共法律服务中的基础性作用。深化法治区创建、法治南京建设示范单位创建和法治政府示范创建活动,加快推动落实行政执法责任制、过错责任追究制和评议考核制,促进行政执法标准化、制度化、规范化,年内实现行政执法社会满意度90%以上。充分发挥司法所三大平台的作用,全面落实司法所新增职能,强化司法所在一所五站点中的枢纽作用。发挥区司法局(江北新区综治局)和司法所在执法监督体系中一线监督功能,积极做好基层综合执法改革法治协调工作,加强对街(镇)综合行政执法的业务指导,探索基层执法监督新模式。

(三)进一步智慧助力强基层。以《数字法治智慧司法信息化体系建设指导意见》为引领,着眼转型后的基层司法行政职能,加大纵向、横向的数据交换力度,充分发挥信息化减负增效优势,切实把信息资源转化为现实战斗力。全面实施体系、数据、创新、实战、安全、保障等六大应用提升工程,优化推广政治统领、法治统筹、业务统管、服务统一“4T”工作法。加快区块链+法治建设,推动现代科技在法治建设、刑罚执行、法律服务等业务中的深度应用。完善四色预警响应处置机制,拓展“1+4”研判机制和“2+4”勤务模式,提升区指挥中心统筹实战能力。紧跟移动化、可视化、即时化趋势,提升工作精准化、精细化水平和管理质效,积极打造智慧司法所平台,年底前,智慧司法所平台使用率达100%以上。

(四)进一步文化培育强基层。持续开展南京市星级司法所建设活动,做大做强星级司法所品牌,不断推动全市基层司法所提档升级。立足地方文化特色,在法治建设、人民调解、法治宣传、社区矫正、安置帮教等业务上创新探索。特别是基层法治宣传工作,要深入挖掘地方文化、传统文化、红色文化等特色内涵,探索形成独具地方特色的普法宣传模式。年内每个区要至少建成1个法治文化精品小镇。探索文旅、文教融合发展模式,打造一批法治文化体验线路、实景课堂、实践基地。要积极培育职业文化,完善职业行为规范,引领司法行政事业争先、领先、率先。积极适应司法行政职能拓展的新要求,构建响应需求、适应实战、全面发展的素能培养体系。开展大培训大练兵,健全线上线下、分条分块有机联动的大培训机制。落实以区司法局(江北新区综治局)为主的分级教育培训责任,全面建立全员轮训制度,结合重大公共突发事件应对、群体性事件处置、大型活动安保等,常态化开展岗位练兵、实战演练、技能比武,确保年培训率达100%

(五)进一步服务转型强基层。一是聚焦防范外溢上行,提升矛盾纠纷多元化解能力。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,大力实施社会预防、专业赋能、联动共治、责任强化等立体防控四大工程,年内市、区、街(镇)三级非诉平台全部建成运行。建立健全矛盾纠纷分级处置、分类化解机制,有序引导分流到相应非诉纠纷化解平台。持续开展矛盾不上交三年行动,聚焦深化供给侧结构性改革、新旧发展动能转换、新型冠状病毒感染肺炎疫情等可能带来的社会风险,切实做好经济下行背景下矛盾风险源头防控。推动重点领域行政机关派员进驻、设点服务,建立行政争议一站式解决实体和网络平台。加强矛盾纠纷监测预警平台建设,加大对各类诉求和问题的动态排查及预警。充分运用大数据技术,发挥网格化社会治理机制的优势,织密防线,针对疫情防控、劳资、债务中出现的各类矛盾和问题,开展集中攻坚。加强涉军、涉教等重点群体、敏感领域矛盾化解,集中攻克一批钉子案。二是聚焦保障改善民生,提升公共法律服务供给能力。推进实体、网络、热线三大平台深度融合。强化区级中心实战服务、调度指挥和督查指导功能,发挥龙头牵引作用。强化街(镇)中心需求集成和实战服务功能,提升直接服务能力。强化村(社区)司法行政服务站主动服务和指引功能。创新建立园区公共法律服务中心,部署开展公共法律服务进园区行动,年内实现园区公共法律服务全覆盖。贯彻落实中央、省、市有关部门关于推动三官一律进网格工作部署,完善网格+调解”“网格+律师”“网格+普法模式,组织人民调解员、律师、法治宣传员等法律服务力量主动融入网格化基层社会治理体系,确保每个网格至少配备一名网格法律服务员网格法律服务员加强与网格长的沟通联系,广泛收集网格内社情民意、矛盾纠纷隐患、群众涉法问题,重大突发事件等重点热点信息,及时归类总结上报。建立与网格的应急联动响应机制,确保在突发事件处置过程中司法行政服务职能得到及时有效发挥。聚焦民营企业发展难题,深化法企同行活动,加大对企业停产、破产重整带来的下岗失业、劳动保障等法律服务。深入推进法律扶贫助力脱贫攻坚,加大兜底脱贫群众的一对一法律帮扶。持续开展法润江苏·春风行动,加大弱势群体、特殊群体合法权益保障,细化基本法律服务事项清单。完善一村(居)一法律顾问制度,建立健全集约配置、择优选派、量化考核机制。三是聚焦基层依法治理,提升全民法治信仰培育能力。落实七五普法规划,紧扣“323”普法责任体系落实,查漏补缺、提质增效。深化谁执法谁普法”“谁立法谁普法等制度,年内,普遍开展谁执法谁普法年度履职评议。深入开展宪法学习宣传教育活动,实施中小学法治教育名师培训工程,提升重点对象普法实效。对七五普法规划实施情况进行考核验收。积极参与人民陪审员选任工作,组织和保障人民依法有序参与司法、监督司法。推进法治乡村建设三年行动,实施农村法律明白人培养工程。深化民主法治示范村(社区)建设,启动基层援法议事创建。年内,对民主法治示范村(社区)进行全面审查复核。四是聚焦加强一体化建设,提升刑事执行治理能力。建立健全执法证据保全、情况通报和联合帮教等制度,加强对刑罚执行信息的采集、互动、应用,为有效防范和处置三难等问题提供支撑。实施损害修复工程深化提升年行动,在原先“3+2”五类对象基础上,将损害修复适用对象扩大至家庭暴力、食药安全、环境污染等十大损害类型。实施司法行政安置帮教工作责任清单,健全监地三难问题交办会商反馈制度。深入贯彻《社区矫正法》,全面推进执法规范化建设,抓紧重构社区矫正执法制度体系。深化智慧矫正建设,升级改造社区矫正一网三通,推行网上学习、视频点名、远程管控等。

(六)进一步保障有力强基层。一是多措并举充实司法所力量。坚持重心下移、力量下沉,扎实推进机关干部下沉司法所,建立力量下沉长效激励机制。认真贯彻《国家统一法律职业资格考试实施办法》关于行政机关中初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问的公务员,纳入法律职业资格准入范围的要求,加强与组织人社部门沟通协调,适当提高司法所公务员报考条件招录一批具有法律职业资格的专业人员。积极探索司法助理制度,开展司法助理制度试点。加大社会力量统筹,引进律师、法学教授等专业力量,探索实习律师、法欧冠买球学生到司法所驻点实习制度,推动司法所、律师事务所、法律服务所三所共建,形成整体合力。二是进一步强化司法所经费保障。根据事权与经费保障相一致原则,按照《司法行政机关财务管理办法》规定的办案业务经费和业务装备经费开支范围,主动争取地方财政资金,补齐经费短板。发挥转移支付资金趋同调节作用,加大对经济较弱地区的扶持力度。转移支付资金向基层一线倾斜,充分发挥资金效益。三是加强司法所业务用房和装备配备建设。根据三大平台的职能定位和必接必送等工作需要,强化信息化、智能化装备配备。保持业务用房建设达标升级活动成效,将司法所业务用房项目纳入地方基础设施建设规划或年度计划,争取地方党委政府的支持,解决司法所业务用房不足的问题,满足工作开展需要。

四、工作要求

(一)强化组织领导。各级司法行政机关要从统筹推进法治建设大局的高度,把加强基层基础建设作为一项长期坚持的战略任务,摆在突出位置,列入重要日程。完善工作机制,形成主要领导负总责,分管领导具体抓,主管部门牵头负责,相关部门有效参与的格局。要加强汇报协调,积极争取党委、政府关心,努力解决基层建设中的实际困难,持续不断推进基层基础建设取得实效。

(二)改进工作作风。各级领导干部特别是一把手,要把时间和精力用在研究和指导基层上来,以一张蓝图绘到底的定力和功成不必在我的胸怀,抓好各项任务落实。要结合2020年提升年新的工作要求,尽快制定具体实施计划,一项一项列出任务分工,明确时间表、路线图,夯实工作责任,做到挂图作战,对标推进。各地要扎根一线,掌握基层实情、了解基层需求,以钉钉子精神攻难点、解难题,做到踏石留印、抓铁有痕,做到2020年工作实现大提升,确保部署落地见效。

(三)强化督查考核。各地要全面加强督查巡查,定期评估通报。要注重闭环式管理,建立有部署、有检查、有反馈、有整改的工作闭环。要发挥考核指挥棒作用,优化绩效考核,确保查在要害、考在实处。要实行区级司法局与司法所工作的捆绑考核,全面推行下包一级考核制度,客观全面反映各地基层基础建设的实际情况,做到以考核强执行、提质效。

(四)加强推广宣传。各级司法行政机关要及时总结推广基层工作中的好经验、好做法,结合重大公共突发事件应对、群体性事件处置、大型活动安保等特殊时期的工作表现,加大对先进典型的发现和培育。要加大宣传力度,积极运用报纸、电视、广播以及互联网、微博、微信等,讲好基层司法行政故事,推出一批立得住、有特色、效果好的工作典型和品牌,不断增强广大基层司法行政干警的职业荣誉感和自豪感,推动司法行政基层基础建设持续健康发展。

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